《中國紀檢監察》雜志刊發馮志禮署名文章：發揮廉潔教育基礎作用 推進“清廉云南”建設

2022年第9期《中國紀檢監察》雜志刊發云南省委常委、省紀委書記、省監委主任馮志禮署名文章：《發揮廉潔教育基礎作用 推進“清廉云南”建設》。

廉潔教育是新時代廉潔文化建設的重要內容，是增強黨員干部拒腐防變能力的“免疫工程”，是實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的重要舉措。云南認真貫徹落實黨中央關于廉潔文化建設的重要要求特別是《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，以“全面從嚴治黨永遠在路上”的政治清醒，發揮廉潔教育基礎作用，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，推動云南紀檢監察工作高質量發展，助力、助推云南政治生態的修復、凈化、建設，讓山清水秀的“七彩云南”成為風清氣正的“清廉云南”。

充分認識開展廉潔教育的重大意義

加強廉潔教育是適應全面從嚴治黨新形勢的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅定意志，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力度之大前所未有、成效之大有目共睹，全面從嚴治黨取得了歷史性、開創性成就，產生了全方位、深層次影響，黨員干部廉潔自律意識明顯增強，全黨全社會廉潔價值理念不斷弘揚。但也要清醒地認識到，全面從嚴治黨永遠在路上，腐敗和反腐敗較量還在激烈進行，并呈現出一些新的階段性特征。黨中央對反腐敗斗爭形勢“四個任重道遠”的科學判斷警示我們，腐敗是黨長期執政的最大威脅，存量還未清底，增量仍有發生。因此要想營造風清氣正、干事創業的發展環境，還需要久久為功的廉潔教育和廉潔文化培育過程。

加強廉潔教育是有效預防腐敗的重要舉措。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。從近年來查處的領導干部嚴重違紀違法案件看，一些地方和單位黨組織不重視廉潔教育，少數黨員領導干部廉潔從政思想根基不牢，抵制腐敗思想自覺不強，就容易抵御不住各種誘惑的沖擊，導致防線決堤，最終走向犯錯誤乃至犯罪的深淵。一體推進“三不”，“不想”是根本，要靠理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。充分發揮廉潔教育的勵志、教化、警示、內醒、昭示功能，多做一些抓早抓小、防患于未然的工作，教育引導黨員干部形成高質量的初心，長期堅持下去，習慣成自然，就會自覺遠離底線，不犯大錯甚至不再犯錯，黨的執政能力才會增強，滋生腐敗的土壤才會逐步減少。

加強廉潔教育是營造風清氣正政治生態的有效手段。政治生態好，人人受其益、受其惠；政治生態不好，人人受其害、受其辱。風清氣正既是對廣大黨員干部，特別是領導干部提出的明確的政治要求和道德要求，又是我們做人行事的操守準則和價值尺度，更是需要在全社會大力提倡，精心營造的整體氛圍。風清氣正的政治生態需要廉潔教育“土壤”來滋養和支撐，讓黨員干部把思想、認識、教訓、警醒轉化為忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的具體行動和工作實踐。抓緊抓實抓好廉潔教育，有利于推動各級黨組織堅持系統施治、標本兼治，教育黨員干部始終保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，任何時候都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白，不斷培厚良好政治生態土壤。

當前開展廉潔教育面臨一些突出問題

廉潔教育是黨風廉政建設的重要內容，必須堅持系統思維，統籌謀劃，深耕細作，綜合施治。從云南看，目前存在的問題：一是思想站位不夠高。有的沒有站在勇于自我革命、保持黨的先進性和純潔性的政治高度來認識廉潔教育的極端重要性，沒有從一體推進“三不”、全面從嚴治黨向縱深發展重要支撐的戰略考量來把握廉潔教育的內涵要義。二是與地方、行業、部門修復凈化政治生態結合不夠緊密。一些發案地方、行業、部門將“三不”作為三個階段或環節割裂開來，沒有完全把廉潔教育嵌入一體推進“三不”中，在發揮“三個效果”、提升治理效能、修復凈化政治生態上還有差距。三是載體不夠多樣、內容不夠豐富。一些地方缺乏系統思考和整體謀劃，創新方式方法不多，教育形式單一，存在廉潔教育“一鍋煮”、基層教育有盲區、正向激勵教育偏少的問題，在增強廉潔教育精準性上下功夫不足。

云南省祥云縣鄉鎮紀檢監察干部深入村組與黨員群眾共話廉潔。所翔/攝

把廉潔教育作為基礎性工程常抓不懈

堅持把廉潔教育作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎性工作來抓。注重在反腐敗中發揮人的主觀能動性，深入研究新形勢下廉潔教育的特點和規律，強化形勢教育、強化紀法意識、強化警示震懾、強化示范引領和注重家風教育，總結好經驗好做法，推動廉潔教育制度化、常態化。把廉潔要求貫穿日常教育管理監督之中，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，既注重反面警示震懾，也注重正向激勵引導，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，分領域分行業分系統分層次精準開展廉潔教育，通過潛移默化、潤物無聲的教化熏陶，教育引導廣大黨員干部深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持在“三不”一體推進的“通篇文章”中謀劃推進廉潔教育。堅持把主體責任、監督責任、協助職責統籌起來，把廉潔教育與凈化政治生態、優化發展環境、激發擔當作為結合起來，系統化“盾構式”整體謀劃推進查辦案件、健全制度、強化監督、教育警示等全鏈條工作。堅決防止審查調查中的“懲辦主義”傾向，在著手審查調查時就統籌考慮以案為鑒、以案促改。健全辦案和監督相互貫通的工作機制，在監督執紀問責日常工作中，始終把調查、處理、教育、整改、建制統一起來，聚焦案件查辦發現監管漏洞，促進制度機制建立完善。結合發生的重大案件，安排專案組在當地召開干部大會，現場播放主要涉案人員懺悔視頻，敦促相關黨員干部主動說明情況、說清問題，并同步開展“政治關愛”談話。用好用足案件資源，近年來，云南制作播出《政治掮客蘇洪波》《清流毒——云南在行動》等警示片，堅持把以案促改貫穿于警示教育和家風教育常態化的始終。針對案件教訓，規范并用好紀檢監察建議，建立跟蹤反饋等機制，強化跟蹤督促，確保整改效果，引導社會關注點從案件的“案值多少”“官職大小”等轉向案件自身的“價值”，做到查處一案、教育一片、凈化一域，實現優化政治生態、改善治理效能的目的。

堅持積極探索廉潔教育的有效載體和具體方法，推進“清廉云南”建設。充分發揮廉潔教育基礎作用，落腳點要放在政治生態建設、全社會清廉建設、黨員干部隊伍清廉素質建設上。實施清廉建設系列行動，督促推動各級黨組織健全主抓直管機制，在推進“十四五”規劃實施中同步深化“清廉云南”建設。通過集成清廉思想、清廉制度、清廉規則等要素，推進清廉機關、清廉企業、清廉村居等重點“清廉單元”建設，示范帶動“清廉云南”建設全域推進。結合“數字云南”建設，創新載體手段，堅持多彩表達，建設網上廉潔文化展館，編寫《黨的六項紀律知與行》《監察法知與行》《云南少數民族廉潔文化知與踐》《典型案例知與警》系列通俗化、大眾化“清廉云南”建設口袋書，營造崇廉尚廉的濃厚氛圍。認真開展以“小”見嚴糾“四風”、優化營商環境監督治理、“小切口”整治民生領域問題和澄清正名激勵擔當作為等專項行動，推動“清廉云南”建設迭代升級，不斷修復凈化政治生態、發展生態、自然生態，保持平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境。通過清廉建設，讓廉潔理念措施覆蓋各行各業，讓廉潔成為廣大黨員干部的自覺追求。

堅持打鐵必須自身硬，將廉潔教育貫穿依規依紀依法行使權力始終。黨中央強化紀檢監察機關職權、賦予紀檢監察機關權力，目的是更好地反腐敗，一旦出現執紀違紀、執法違法的問題，不僅損害黨的形象、透支黨的信用，也會毀掉黨中央設計的自我監督體制，進而對整個制度造成顛覆性影響。必須充分認識紀檢監察機關行使公權力面臨的風險和挑戰，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，自覺運用黨的百年奮斗歷史經驗，大力弘揚偉大建黨精神和自我革命精神，通過健全學紀學法制度，開設道德講堂，打造紀檢監察特色文化長廊，持續開展“正風肅紀、塑形鑄魂、打造鐵軍”等專題教育，強化廉潔教育，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，引導督促紀檢監察干部增強法治意識、常規意識、制度意識、紀律意識，嚴格依規依紀依法行使權力，當好“清廉云南”建設的示范者和排頭兵。